日前，审计署公告了2015年保障性安居工程跟踪审计结果。全国多地政府保障安居工程2015年审计结果曝光。多地审计结果暴露了保障性住房建设的若干问题：部分地区安居工程专项资金被套取挪用；部分地区税费减免和金融支持优惠不到位；数以万计的人员骗取保障房资格。

    “部分项目单位套取和挪用安居工程专项资金的问题，在每年保障安居工程审计中都会出现，属于保障安居工程比较多发的问题。”国务院发展研究中心市场经济研究所房地产研究室副主任刘卫民在接受中国房地产报记者采访时表示。

    确实如此，在2014年保障安居工程审计结果出炉时，保障安居工程专项资金被挪用和套取就是重点问题。尽管审计署已经要求相关单位整改和追责，但这一问题仍然屡禁不止。

    老问题年年有

    审计核查表明，2015年全国保障性住房、棚户区改造分别开工184.92万套、612.28万套，保障性住房和棚改安置住房基本建成715.89万套，农村危房改造开工440.1万户，分别完成当年目标任务的108.93%、104.96%、146.71%和101.87%。

    安居工程住房有效供应明显增加。2015年，全国城镇安居工程开工任务、保障性住房和棚改安置住房基本建成任务完成率分别达到105.85%、146.71%，保障性住房和棚改安置住房竣工面积2.16亿平方米，占城镇住宅竣工面积的21.48%。

    2015年，全国各级财政共筹集安居工程资金6633.29亿元（其中中央财政2544.83亿元），项目单位等通过银行贷款、发行企业债券等社会融资方式筹集安居工程资金13725.35亿元。这些巨额资金对于保障安居工程建设提供了有力的保障，但有些单位和个人觊觎这部分保障款。审计署发现，安居工程财政资金中有4.86亿元被挪用；银行贷款和企业债券融资中也有13.22亿元被挪作他用。

    根据中国房地产报记者了解，部分单位对于保障安居工程的资金挪用主要用于弥补工作经费、修建公园场馆、房地产开发和平衡财政预算等支出。如沈阳市有单位通过制作虚假批复文件等方式申请发行安居工程企业债券，将其中12790万元用于偿还借款本息、购买耕地指标、弥补经费等支出。温州市挪用资金数额巨大，用途弥补财政预算赤字，性质恶劣。温州市平阳县昆阳新农村建设投资有限公司将安居工程贷款等融资4.27亿元，转账给昆阳镇政府用于弥补财政公共预算和基金预算赤字等。根据审计整改结果显示，该笔资金已归还3.39亿元，其他正在整改中。

    审计署社会保障审计司主要负责人分析，资金管理使用中产生问题的原因主要有：一是安居工程资金筹集渠道多，相关部门在审批上存在疏漏，资金拨付后跟踪管理不到位，监管机制不健全，导致一些地方套取挪用资金；二是受财力不足、融资支持不到位等因素制约，有些项目资金筹集困难，缺乏按合同约定或工程进度及时付款的能力，形成拖欠工程款；三是住房保障与税费征管部门信息不共享，缺乏协调衔接，造成一些安居工程项目不能按规定及时享受优惠政策；四是有的单位缺乏成本意识，在计划不周详的情况下盲目申请建设资金，有的地方财政补助资金分配不够科学合理，导致资金被挪作他用或闲置。

    保障资源分配不均

    空置浪费严重

    审计署发现的问题还包括，部分地区城乡住房保障资源分配使用不合规。由于住房保障基础管理工作薄弱、资格审核和退出机制不够健全、保障对象动态管理还不到位、经办审核把关不严等原因，有4.85万户非贫困或已享受补助家庭获得农村危房改造补助4.24亿元，5.89万户家庭隐瞒收入、住房等信息通过审核或应退出未退出，违规享受城镇住房保障货币补贴6046.25万元、保障性住房实物配租（售）3.77万套，6544套保障性住房被违规销售或用于单位办公、对外出租经营等。

    至2015年底，有19万套保障性住房因配套基础设施建设滞后等原因，不能及时交付使用。十几万套保障房闲置浪费，引起公众关注和质疑。保障房建成空置谁之过？配套设施不完善，是重要原因之一。

    辽阳市北园新城一期、恒利新城和**城项目因配套基础设施建设滞后影响安居工程按期交付使用，涉及住房3925套。武汉市武昌区余家湖村城中村改造东沙花园棚户区改造项目，因配套道路和煤气管道未接通影响安居工程按期交付使用，涉及住房3300套。

    住房保障基础管理工作薄弱、资格审核和退出机制不够健全、保障对象动态管理还不到位、经办审核把关不严，也造成了4.85万户非贫困或已享受补助家庭获得农村危房改造补助4.24亿元，5.89万户家庭隐瞒收入、住房等信息通过审核或应退出未退出，违规享受城镇住房保障货币补贴6046.25万元、保障性住房实物配租（售）3.77万套，6544套保障性住房被违规销售或用于单位办公、对外出租经营等。